近年來(lái)申報(bào)高新認(rèn)定的企業(yè)逐漸增多，

大家都希望通過高新認(rèn)定

規(guī)范企業(yè)科研項(xiàng)目管理、促進(jìn)自身發(fā)展。

以深圳市來(lái)說，

為鼓勵(lì)企業(yè)加大研究開發(fā)投入，

促進(jìn)高新企業(yè)培育和發(fā)展，

市委市政府曾制定并頒發(fā)了

《關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干措施的通知》，

并結(jié)合《關(guān)于加強(qiáng)高企培育的通知》

實(shí)施高企培育資助和高企認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)資助。

該計(jì)劃滿足了深圳市科技型企業(yè)

開展研究開發(fā)活動(dòng)的旺盛需求，

申請(qǐng)企業(yè)翻倍增加，資助量大，

對(duì)企業(yè)加大研究開發(fā)投入起到了正向引導(dǎo)作用，

受到了廣大申請(qǐng)企業(yè)的歡迎。

深圳企業(yè)服務(wù)，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定

深圳市對(duì)于高新企業(yè)一直以市級(jí)+區(qū)級(jí)的形式進(jìn)行資助，

企業(yè)最高可獲達(dá)35萬(wàn)的補(bǔ)貼，

再加上研發(fā)資助，

這對(duì)促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入起到了積極作用。

但從2021年開始，

深圳市開始執(zhí)行由各區(qū)代發(fā)放2020年度高新企業(yè)補(bǔ)貼，

目前已公示了南山區(qū)、鹽田區(qū)、坪山區(qū)和光明區(qū)。

企業(yè)認(rèn)證，知識(shí)產(chǎn)權(quán)，政府補(bǔ)貼，企業(yè)服務(wù)

原先的政策至實(shí)施以來(lái)對(duì)促進(jìn)深圳市的高新企業(yè)發(fā)展起到了非常大的積極作用，但也有幾項(xiàng)問題亟需改進(jìn)：

一、資助政策支持范圍存在重疊

二、資助政策的激勵(lì)效果減弱

三、財(cái)政資金使用效益有待提高

四、未明確研發(fā)費(fèi)用歸集口徑

五、需要加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

因此在問題的基礎(chǔ)上，深圳市科創(chuàng)委于近日發(fā)布了一份關(guān)于《深圳市高新技術(shù)企業(yè)培育資助管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通告。

主要內(nèi)容為深圳市科創(chuàng)委在《深圳市企業(yè)研究開發(fā)資助項(xiàng)目和高新技術(shù)企業(yè)培育資助項(xiàng)目管理辦法》（深科技創(chuàng)新規(guī)〔2019〕5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《舊管理辦法》”）的基礎(chǔ)上優(yōu)化升級(jí)，制定了《深圳市高新技術(shù)企業(yè)培育資助管理辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“《新管理辦法》”）。

國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定

《新管理辦法》改進(jìn)措施

一、資助政策優(yōu)化整合

取消高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)性資助、異地遷入本市的規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)資助，將企業(yè)研究開發(fā)資助與高新技術(shù)企業(yè)培育資助優(yōu)化整合為新的高新技術(shù)企業(yè)培育資助。

二、扶持對(duì)象更加精準(zhǔn)：

【原因】2020年第一批資助企業(yè)中，2212家研發(fā)費(fèi)用小于100萬(wàn)元的申報(bào)企業(yè)獲得的財(cái)政資助金額平均2.2萬(wàn)元，扣除申報(bào)成本，鼓勵(lì)企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)收效甚微，而隨著符合資助條件的企業(yè)數(shù)量逐年增多，預(yù)計(jì)2021年將突破2萬(wàn)家。

另外，從深圳近年財(cái)力情況來(lái)看，受財(cái)稅體制改革和新冠肺炎疫情的沖擊等因素影響，深圳市財(cái)政預(yù)算緊、約束緊、平衡特征更加凸顯，按照量入為出、厲行節(jié)約的原則，企業(yè)研發(fā)資助計(jì)劃資金總預(yù)算呈遞減趨勢(shì)，對(duì)企業(yè)的資助強(qiáng)度將繼續(xù)降低。

資助對(duì)象調(diào)整為研發(fā)費(fèi)用不低于100萬(wàn)元的高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)費(fèi)用不低于50萬(wàn)元的規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)和培育入庫(kù)企業(yè)，并要求符合條件的科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)入庫(kù)。

三、提高財(cái)政資金使用效益

資助方式由原來(lái)按比例資助調(diào)整為階梯資助，最高資助金額由1000萬(wàn)元調(diào)整為300萬(wàn)元。根據(jù)研發(fā)費(fèi)用分檔情況，資助金額設(shè)10萬(wàn)元、20萬(wàn)元、50萬(wàn)元、100萬(wàn)元、300萬(wàn)元。

對(duì)具備較強(qiáng)融資能力的大企業(yè)整體資助力度下降，但對(duì)具備一定研發(fā)實(shí)力且急需發(fā)展資金的科技型中小企業(yè)，加大了資助力度，避免因資源配置不均衡形成的馬太效應(yīng)，提高財(cái)政資金使用效益。

根據(jù)研發(fā)費(fèi)用分檔情況：設(shè)研發(fā)費(fèi)用金額為X元

（1）50萬(wàn)≤X＜100萬(wàn)的規(guī)上企業(yè)，資助標(biāo)準(zhǔn)10萬(wàn)元

（2）100萬(wàn)≤X＜300萬(wàn)的高新企業(yè)，資助標(biāo)準(zhǔn)10萬(wàn)元

（3）300萬(wàn)≤X＜2000萬(wàn)的高新企業(yè)，資助標(biāo)準(zhǔn)20萬(wàn)元

（4）2000萬(wàn)≤X＜5000萬(wàn)的高新企業(yè)，資助標(biāo)準(zhǔn)50萬(wàn)元

（5）5000萬(wàn)≤X＜5億的高新企業(yè)，資助標(biāo)準(zhǔn)100萬(wàn)元

（6）5億≤X的高新企業(yè)，資助標(biāo)準(zhǔn)300萬(wàn)元

四、明確研發(fā)費(fèi)用歸集口徑

參照《關(guān)于完善研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的通知》明確了研發(fā)費(fèi)用的歸集口徑，且實(shí)施過程中與市稅務(wù)行政主管部門聯(lián)動(dòng)核查，有必要與其保持一致。

五、加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

參照《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》增加鑒證報(bào)告作為申請(qǐng)材料，對(duì)出具專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告或鑒證報(bào)告的中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)作出規(guī)定。

六、優(yōu)化審核條件

一是刪除原有內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)指標(biāo)的要求；二是資助范圍不再限定企業(yè)的所屬行業(yè)。

重新制定《新管理辦法》，是貫徹落實(shí)關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，符合當(dāng)前深圳市構(gòu)筑高新技術(shù)企業(yè)集群的實(shí)際需要。

由于調(diào)整后的高新技術(shù)企業(yè)培育資助涉及公共財(cái)政資金數(shù)額較大，按照《新管理辦法》的申請(qǐng)條件與資助標(biāo)準(zhǔn)，初步測(cè)算，對(duì)符合申請(qǐng)條件的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、培育入庫(kù)企業(yè)予以資助，2022年的財(cái)政資金預(yù)算約為31億。

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